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永業牧場就像永業田一樣，算是賜給個人的私有田產，朝廷不回收，可以傳給子孫後代。

各級兵將的永業牧場按官品大小裁定，最低九品賜牧場兩百畝，八品賜牧場四百畝，七品賜牧場六百畝，以此類推，三品賜牧場一千四百畝，二品賜牧場一千六百畝。

朱高煦推行兵製改革之後，除了少數幾個省保留了半數衛所之外，其他省份的衛所已經裁撤重組，都指揮使司衙門自然也就冇有了。

不過，被裁撤的原衛所兵將，大部分青壯被吸收編入了新軍。

剩下的要麼因為年老體弱辦理了退役，要麼因為殘疾或體能不合格或不願再從軍，被轉入了兵部在地方下轄的郵驛局、民兵局、警安局、移民出入局、海事緝私局等省府分局。

隻有很少一部分人情況特殊，受到了朱高煦的「特殊照顧」。

這個「特殊照顧」就是恩旨的內容。

而這道恩旨，不僅李、徐二人知道，滿朝文武也知道。

可剛纔六部九卿竟無一人提及此事。

很顯然，文官們並不希望朝廷對草原施行「實土都司」的管理。

都司衛所本來是軍事建製，與行政區劃無關，但邊境衛所也兼理民事，於是就變成了實際意義上的地方行政區劃。

因此，都司衛所有實土、非實土之分。

不設府、州、縣的地區，衛所兼理民政，為實土，如遼東都司。

歷史上，從明英宗正統年間往後，由於兀良哈諸部南移，大明王朝漸漸喪失了對遼河套地區（後世遼河中遊兩岸地區）的控製。

由於歷史被改變，原本在洪武二十年始設的大寧都司，以及在宣德五年始設的萬全都司，這兩個半實土性質的都司皆冇有出現。

就連實土性質的遼東都司，也在永樂年間隨著朱棣設立遼東承宣佈政使司、按察使司以及為數眾多的府、縣之後，變成了單純的軍事組織機構，不再具有治理民政的職能。

李景隆的意思是不在草原上設府、縣，隻設置單一都司，由衛所兼理民政。

他所說的這種都司，就屬於實土都司。

而朱高煦治理草原的第二策，恰恰就是實土都司！

至於各都司衛所的高層武將，乃至千戶所千戶、百戶，一律由大明籍將領擔任，不再按照過去羈縻都司那樣由當地部落首領擔任。

朱高煦預估，原先遭到裁汰的兩千三百多名中高層衛所武將，大概會有一半左右的人會選擇前往漠北。

畢竟，他們隻要去了漠北，就能搖身一變成為牧場主。

而且，放牧的事不需要他們操心，自有當地的牧民代勞。

這些遷往漠北的一千六百多名原衛所中高層將領，算上隨遷家卷、仆從，至少會有一萬六千人，往多了算的話，恐怕得有兩三萬人。

若是再給予他們一些軍屯子粒上的優惠，以及承諾按市價收購牛羊牲畜等牧場產出，那麼他們必定會主動說服更多的親朋好友跟隨他們一起前往漠北。

朱高煦還打算下一道聖旨，鼓勵大明境內百姓前往漠北承包牧場，僱傭牧民放牧，且皇家商行旗下各大商號會派商隊專門前往草原收購各牧場的產出。

同時，皇家商行旗下各商號也會定期按時的運轉糧食、食鹽等生活必需品到漠北、漠西地區售賣。

他甚至決定在和林城附近修建一些乳酪、牛肉罐頭之類的加工廠，為當地百姓提供更多的就業機會。

但設立實土都司，並不是文官們希望看見的。

因為兵製改革之前，各省都司負責管理所轄區內衛所，以及與軍事有關的各項事務，是地方平時最高軍事領導機構，分別隸屬於朝廷的五軍都督府，並聽命於兵部。

而兵製改革之後，個別省保留的都司隸屬於大都督府，並聽命於大都督府軍政部、軍參部。

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如果在草原單設都司，那麼大都督府的權力就會得到進一步的加強。

大都督府權力擴張，意味著武將權力的擴大。

雖然歷朝歷代的文武之爭就從來冇有停止過，但是朱高煦卻想到了一個辦法來說服文官們支援他設置實土都司。

俗話說「千裡做官隻為財」，文官們之所以反對單設實土都司，是因為這樣做不符合他們的利益。

隻要朱高煦讓文官們也能得利，並給予他們一定職權，讓他們參與其中，維繫一個文武平衡的狀態。

那麼如此一來，文官們的反對聲自然就小了。

「朕覺得大司徒（戶部尚書的別稱、敬稱）所言極有道理，對於草原諸部，咱們不能再走分封羈縻的老路。」

朱高煦環視殿內眾臣，鄭重的沉聲道：「曹國公所言同樣也很有道理，如今草原上皆是部眾數百或數千的小部落，已無部眾過萬的大部落，可謂是一盤散沙，眼下正是將草原收歸朝廷直管的最佳時機。」

「直接對草原置以郡縣，代價太大，確實不合適。但若單設都司，施行軍民一體管理，又缺少了對牧民的教化，非變夷為夏的長久之計。」

他略作停頓，隨後朗聲道：「朕想著，能否在單設都司的基礎上，增加一些文教類的官職，輔以教化牧民，以求變夷為夏，諸卿以為如何？」

「陛下聖明！」

戶部尚書夏原吉率先躬身行禮道：「老臣附議。」

「陛下，臣也附議。」

吏部尚書蹇義緊隨其後道。

「臣附議。」

其他人也紛紛附和道。

實際上，蹇義、夏原吉等文臣早就通過朱高煦之前的那道「恩旨」，看穿了朱高煦打算用實土都司治理草原的心思。

在他們眼中，乾熙皇帝朱高煦與其父永樂皇帝朱棣一樣，都是固執之人。

但凡父子倆決定了的事，一萬頭牛都拉不回來。

所以，當朱高煦主動提出設置文教類的官職，作為單設都司的補充之後。

他們自然要借坡下驢，紛紛附和，趁勢將此事確定下來。

畢竟，多爭取一些文官官職，對他們來說，總歸是件益事。

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